《上海市电梯安全管理办法》（下称《办法》）将于4月1日起施行。记者从上海市政府昨天召开的新闻发布会上获悉，目前上海在用电梯已达19.3万部，位居全球各大城市第一。电梯安全管理遇到了安全管理责任不到位、小区电梯更新改造费用不到位、老旧电梯安全隐患大等新情况、新问题。为此，《办法》强化了电梯制造、使用和维护单位的责任和义务，加强了对老旧电梯的管理，明确了电梯运行、整改费用的筹集，并鼓励相应单位对电梯运行情况实施远程监测。针对目前部分住宅电梯维修经费不足、约定不明的情况，《办法》规定，业主应按其专有部分占建筑物总面积的比例承担资金筹集的义务。

此外，记者从会上还了解到，2004年至今，上海市已立案查处231起电梯违法违规案件，共撤销、注销78家电梯维护单位许可证，94家电梯维保单位列入“黑名单”。

事件：浦东一女子死于电梯电梯维保确存在问题

今年3月9日凌晨，上海浦东新区环林东路一小区内发生一幕惨剧：一名56岁女子被困楼栋电梯内，待丈夫发现时，女子已死亡。

昨天，上海市质监局副局长朱明在发布会上回答记者提问时透露，目前具体事故原因仍在调查当中，尚未有定论。但就初步调查来看，事发小区的电梯本身维保工作确实存在问题，同时也不能排除乘坐人有不当使用行为。朱明表示，调查结果将及时向社会公布。

近年来，各地电梯安全事故屡见报端，成为社会舆论和新闻媒体关注的焦点，而“城市老旧电梯安全保障”更成为摆在主管部门前的难题。

现状：本市在用电梯19.3万台数量位居全球城市第一

目前，上海市在用电梯已达19.3万台，年平均增长率为12%，电梯数量居全球城市第一。如果安全管理制度不完善、不落实，很容易形成运行风险，一旦发生事故，直接损害人民群众的人身和财产安全，因此必须切实加强监督管理。

2004年，上海市政府出台《上海市电梯安全监管办法》，实施了电梯注册登记、监督检验、定期检验等管理制度。但是随着电梯保有量不断增多，电梯安全管理遇到了一些新情况和新问题，比如部分电梯使用管理单位安全管理责任落实不到位，还有部分电梯维护保养单位工作质量较低，老旧电梯安全隐患较大，更新改造费用不到位等等。

“考虑到这些新问题新情况，需要对《监管办法》进行全面修改”，发布会上，上海市政府法制办副主任张忠玉介绍。

解读：老旧电梯增加维护保养次数和项目

电梯安全保障，并非一家一户的问题。随着电梯使用量越来越大，业内人士指出，老旧电梯增多，如果维保跟不上，电梯安全事故难免多发。

“目前在本市6.5万台住宅电梯中，使用年限在15年以上的老旧电梯共有5300台左右。”朱明介绍道。

如何保障这一部分电梯的维修保养，消除安全隐患？《办法》对老旧电梯的安全和保养做了特别规定：对于使用期限超过15年的电梯，应当每5年在定期检验时，按照监督检验的要求进行功能性试验和制停距离检查。自监督检验合格之日起使用年限超过15年的电梯，使用管理单位和维护保养单位应当根据电梯运行的实际状况，增加维护保养频次和维护保养项目。

办法还规定，对达到设计使用年限或者次数的电梯，应进行安全评估。电梯安全监管方面，规定建立监督管理档案；要求监管部门每年向社会公布上海市电梯安全状况报告等。

电梯运维费应单独立账业主需承担相应义务

对于住宅居民来说，电梯老化、损坏后进行维修或更换，会产生大量的费用，而且收取费用的时间较长。一旦老旧电梯发生故障，需要修理或更换，电梯一停就是几个月。

张忠玉在会上透露，“有的小区有维修资金，但是小区居民对于要不要维修电梯产生分歧，导致问题久拖不决。还有的小区是资金严重不足，要维修拿不出钱，问业主收但业主不愿意”。维修费用从哪出成了业主和物业公司共同面临的问题，也为电梯安全埋下隐患。

针对目前部分住宅电梯维修经费不足、约定不明的情况，《办法》也规定，业主应按其专有部分占建筑物总面积的比例承担资金筹集的义务。同时要求物业服务企业对电梯运行维护费单独立账，每半年公布1次支出情况；要求维护保养单位对作业人员开展教育培训，有关记录需保存5年。使用管理单位应履行日常安全管理职责，包括巡视电梯运行情况、配合维护保养单位开展工作等。

那如果对于存在严重事故隐患电梯，相关方就维修整改无法达成一致的，怎么办呢？针对此类问题电梯，办法规定，由街道或乡镇政府牵头，与使用管理单位、业主和有关监管部门共同商议，确定具体整改方案以及费用的承担方式。

公共交通场所电梯安全重点监管

去年4月2日上午，地铁静安寺站一自动扶梯发生梯级倒溜，致多人受伤。面对不断增长的客流，轨交站内等公共交通场所电梯的安全不容忽视，防患于未然成为当务之急。

这些公共场所电梯使用频繁，即将实施的办法规定，车站、机场、客运码头等公共交通场所的电梯，使用管理单位应当选择制造单位或者制造单位委托的取得相应资质的单位进行维护保养。

公共交通场所的电梯，使用管理单位和维护保养单位应当根据电梯运行的实际状况，增加维护保养频次和维护保养项目。区县特种设备安全监督管理部门也应当加强指导、督促。

接到报警半小时到场救援否则罚款2-10万元

一旦事故发生，应急救援处置就十分重要。对此，办法还对事故发生后的应急处置作出明确规定：使用管理单位应当在乘客被困报警后5分钟内通知维护保养单位采取措施实施救援并于1小时内报告电梯所在地的区县特种设备安全监督管理部门；维护保养单位应确保应急救援电话24小时有效应答，接到乘客被困报警后，30分钟内赶到现场完成救援解困。

维护保养单位应急救援电话未能24小时有效应答，或者在乘客被困报警后，未能在30分钟内赶到现场完成救援解困的，将被处以2万元以上10万元以下罚款。

监管：近十年查电梯违法案231起94家维保单位进“黑名单”

记者从会上了解到，2004年至今，上海共立案查处231起电梯违法违规案件，共撤销、注销78家电梯维护单位许可证，94家维保单位列入“黑名单”，抽查零部件700余批次。

朱明介绍，自2004年颁布实施《上海市电梯安全监察办法》以来，上海市从电梯生产和销售、使用、日常维护保养、检验检测、监督检查等方面下手，加强综合监管，实施级分类监管和动态监管制度，同时加强监督检查和加大执法力度，严查违法违规行为，“迄今，共立案查处231起电梯违法违规案件，行政处罚500余万元，有效打击了电梯领域违法违规行为”。

据悉，目前上海市共有电梯维修保养单位近300家，4000多名相关从业人员，但部分单位的维护维修质量却一直备受诟病。为此，上海市从2012年开始实行维保质量评价制度，对问题企业采取“黑名单”制度。

十余年来，共撤销、注销78家电梯维保单位许可证，94家维保单位列入“黑名单”，抽查零部件700余批次。“这些‘黑名单’我们都会向社会公布，同时通报给物业管理部门等。”朱明说。

今年将对老旧电梯进行专项“体检”

朱明透露，针对问题频发安全隐患较大的老旧住宅电梯，监管部门将进行专项安全评估，全面体检。“完成1200台2000年以前投入使用的住宅小区老旧电梯安全评估”这一项目已纳入2015年上海市政府实事项目，“第一季度主要是制定工作方案和评估技术规范，完成评估机构的确定；第二季度完成400台住宅小区老旧电梯安全评估；第三季度完成500台住宅小区老旧电梯安全评估，开展中期考核；第四季度完成300台住宅小区老旧电梯安全评估，组织验收考核”。据介绍，目前上海市质监局已制定了工作方案和评估技术规范，并在本周二作了动员部署。

记者了解到，接下来上海市还将制定《住宅小区电梯安全使用管理实施细则》，加强对住宅小区电梯的综合管理。同时，监管部门将加强与相关部门协调，发挥“管行业管安全”的部门作用，联合相关部门加强对住宅小区、学校、幼儿园、医院、轨道交通、大型商场、宾馆、旅游景点等人员密集公共场所电梯的监管。