思明区执法局法规科副科长黄琮说，针对“房改房”管理中的问题，市人大正制定的《厦门市物业管理的若干规定》草案中，就增加了一些具有较强可操作性的条款：

赋予物业管理企业制止违法装修行为的权力。制止不听的，须及时向城管执法部门报告，否则物业管理企业会受处罚，做到“早发现，早制止”；

赋予执法部门比较有效的强制手段。如一旦发现诸如一套改多套等违法行为，制止不停的，执法部门可以通知水电部门予以停水停电（这个措施是以前没有的）；

执法部门做出处罚决定后，违法装修如果没有恢复到位，执法部门可以通知房管部门暂时冻结该房屋的产权交易、抵押登记（这个手段非常有效）；

草案有一章对各行政主管部门的协同运作做了明确的规定（这也很有效）。单靠一个部门去控制查处非常困难，但负有管理职能的部门形成合力，就行之有效。

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一套改多套，思明区今年处理200起

对于住宅一套改多套的案件，今年以来，思明区执法局处理了至少200起。

思明区执法局法规科副科长黄琮说，思明区今年按物业条例实施处罚的案件大致有500起，其中类似这种改变房屋设计用途、破坏房屋原本承重结构、增加楼面负载的占80%以上。

“一旦接到举报，我们首先入户勘验。”黄琮说，违章情况比较常见的有：改变房屋设计用途，如在不应该有的地方增设了卫生间，使用非轻型材料隔墙，很多业主直接用粘土砖（大量运用会增加房屋楼面的负载，造成楼板断裂）；另外一种情况是，一套改多套时，把原来的承重墙体敲掉。“只要是在勘验的过程中有发现这三种行为，我们就严格要求立案，予以处罚”。

根据《厦门市住宅区物业管理条例》第三十四条第（一）项的规定，“损坏房屋承重结构，擅自改变房屋设计用途，占用、损坏住宅区内公共设施或房屋的共用部位、共用设备以及擅自移装共用设备，责令恢复原状并可处1000元以上1万元以下的罚款”。因此，我们会责令当事人恢复房屋原状，并处一定数额的罚款，逾期不整改，我们会依法向法院申请强制执行。今年以来，思明区已经强制执行了100多起。

【执法难点】

从处罚决定到执行 可能长达半年

黄琮说，做这类案件有几个难点：

一是入户勘验较难。因为装修时，业主一般不在现场，都是一些装修工人，他们看到执法人员要进入，就把门反锁。所以，有时从接到举报到完全勘验，要拖延很长一段时间。

二是处罚业主难找。装修的房屋都是刚刚交房，我们上门调查业主是谁，他们不予配合，我们也没地方了解。因为，很多产权证当时都还没有办。

三是处罚决定难送达。按照行政处罚法规定程序来送达处罚决定，时间非常长。因为如果当事人拒绝签收，要用邮寄，邮寄被拒收，要在媒体上刊登送达公告，这要过两个月才送达生效，送达之后还有3个月的诉讼期。所以，一个案件，从开始做到法院上门去执行，要半年以上，这也是投诉人比较不满意的地方。

四是恢复如何执行，还有很大争议。拆除那些增设的东西很容易，但要恢复原有墙体的难度非常大。法院对此也持谨慎态度。